Majlis Bandaraya Johor Bahru v Libroff Media Sdn. Bhd. (677494-V) (J-02(NCVC)(W)-1542-08/2016)

This is an appeal against the decision of the High Court in which the learned Judge sustained the claim of Plaintiff/Respondent and allowed a declaration that there was in place a binding agreement between the Defendant/Appellant and the Respondent.

We heard the appeal and after due consideration to respective submissions of counsel, we allowed the appeal and now give our reasons. Background facts:

The Respondent is the private enterprise appointed by the Government of Malaysia pursuant to a sponsorship agreement dated 7.3.2007 to construct advertisement structures in conjunction with the "1 Malaysia" campaign in every state capital in Malaysia.

The state capital of Johor, being the city of Johor Bahru, was identified as one of the site for the construction of advertising structures. The Appellant, being the local authority having jurisdiction to manage the affairs of Johor Bahru, was tasked by the Government of Malaysia to assist the Respondent in the implementation of the "1 Malaysia" campaign.

Discussions between the Appellant and Respondent resulted in various correspondences which the Respondent contended that an agreement had been reached between the parties which would entitled it to enforce the same. The Appellant naturally took the contrary position that since there was no formal agreement executed by the parties, there was no binding contract between the parties. Respondent's position:

The Respondent's case was premised on the following factual matrix.

By a letter dated 20.12.2010, the Appellant had agreed with the Respondent's proposal to construct the structure at 2 locations, namely at Jalan Skudai and JalanTebrau - Kota Tinggi. That letter reads as follows: AKFLIS BANDARAYA JOHOR BAHRU PETI SURAT 232 80720 JOHOR BAHRU. Rui, Tuans M8J8/U/2010/01/PSW/19 [10] MS 13D 9831 : 2008 Bengaluru AR 5251 Pengurus Besan Libroff Media Sdn. Bhd.. Lot 10, Jalan 4/89C, Off Jalan 4, Jalan Chan Saw Lin. Sungai Besi. 55200 Kuala Lumpur luon. PENAJAAN PINTU GERBANG BERKONSEPKAN REBANA UDI UNTUK KEMPEN 1 MALAYSIA DI KAWASAN PENTADBIRAN MAJEIS BANDARAYA JOHOR BANRU Soya dengan hormonnya merujuk kapada perkara di atas

Adalah dimaklumkan bahawa pihak Majlis di dalam Metyuarat Jawatankasa Penswastaan BIL.08/2010 leigh BERSEIUJU melukuskan permahonan Ivan berkaikan cadangan mendilikan pinta gerbang berkansopkan Rebana Ubi untuk kempen Malaysia di kawasan pentadbiran Majlis Bandaraya Johor Bahru sebagaimana lokasi, benikult: 21 Jalan 3kudai

2 Jalón Teibrou - Kola Tinggi

Walau bagaimanopun, ketulusan tersebut akan dirujuk kepada Kerajaan Negeri bagi perlimbangan. Selian, leÑma kasin. "BERKHIDMAF UNNUK NESRA" "MALAYSIA : RAKYAI OIDAHUUKAN, PENGAPAIAN GIJUTAMAKAN" [MOHD, SINHAKAWANG] Other branches Majlis Bandaraya Johor Bahru. ---

Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri Johor on 6.4.2011 agreed to sponsor the proposed construction at Kota Tinggi. That letter of sponsorship reads as follows: UNIT PERAKANG ECONOMI NUGOR JOKOR Jokor State Economic Planning Unit APAS 3, BANDUNAN DAYO JAFAF MURABMAD 1953 NOTA ISKANDAR, HUSADANA, JOKOR DARUL YAZIN Detok Bandar, Majlis Bandaraya Johor Bahru Pengalah, Jabatan Pelaksanaan Negeri Johor. Pengarah, Keminterian Pelanggan Malaysia Negara, sehog. Pengarah, Tourism Malaysia ... John Y. Gng, Daluk/Tuan/Puan PROJEK PENAJAAN IKLAN APRTUGERBANG KEBURRA GBI OLEH LIBROFF MEDIA SDN. BHD. DI NEGERI JOHOR. Dangun segala hernalnya saya manujuk pekara di atas.

Sukacili dimskfukkan bahawa Majlis Mesyuarat Katajean Jelus dalam mesyuaratnya peda 6 April 2011 sebagai巩印 (VM B4, S41/2011 Jelus Kertas B1 (2) dan telah mengambil antara kapulusan-kepuluan sebagai巩印.

1. Majla BERSETUJU dengan cadangan manganal projek penajaan Ilah pious gerbang Rebana Ublieeh Syarikat Librisk Media Sdn Bhd. berdasarkan reka benluk kurt di kawasan pentadbiran Majla Dandaraya Jokor Bahny sebagaimana di Lempiran 1.

2. Majlis JUGA BERSETUJU dengan ocdsangan tokaal pintu geibang yang akan didikikan di entara sempedan Majlis Bandaraya Jehovah Bahru dan Majlis Perhandaran Jehovah Bahru Tengah seperi mana tokaal berikut!

2.1 Dijalan Tebrau Jalan Kota Tinggi lukur berhamran Tesco Tebrau City,

2.2 Di Jalan Skudal / Lebihwaya Snudal lalu berhampiran Taman Ungku Tun Aminah Sekian dimaklumikan, terima kasih BERKHIDMAT UNTUK NEGARA terima kasih TUK NEGARA YAITRNUSUO (HAJI MOHD NOORAZAIN ENDAI TO HAJI OSMAN) Timbaliq Pengarah. Up Pengarah Unit Perancang Eksplori Ulegar John.

The Appellant had on 12.7.2012 approved the proposed construction by the Respondent through a meeting which minutes read as follows: JOHOR BAHRI PEL SURAT 232 80720 JOHOR BAHRI Walt Disney World of Animation 2005 140150980112000221111111111 Ruj. Tuan : Ruj. Karni: MPJB/U/2010/01/PSW/19 Taikh : 6 Ogas 2012 Pengurus Besar Libroff Media Sdn. Bhd. Lot 10, Jalan 4/89C, Off Jalan 4 Jalan Chan Sow Lin Sungal Besi 55200 Kuala Lumpur Tuen. CADANGAN REKABENTUK BAGI PENAJAAN DAN PEMBINAAN PINTU GERBANG UNTUK KEMPEN 1MALAYSIA DALAM KAWASAN MAJLIS BANDARAYA JOHOR BAHRU OLEH TETUAN LIBROFF MEDIA SDN. BHO. Dengan sagala hormainya, merujuk periksa di atas.

Sekacita dimaklumkan bahawa Mesyuarat Jawatankuasa Penswestaan MBJB BIL. 04/2012 yang bersidang pada 12 Julai 2012 telah BERSETUJU pembinaan pintu perbang untuk Kempen 1Malaysia dalam kawasan MBJB dileksanakan dengan mengambilkra perkara sebagaimana berikut:

1 Lokasi yang dipersetujui bagi pembinaan pinto garbang untuk Kempen 1Malaysia adalah dit a) Sempadan sabenar MBJB - MPJBT (berdekatan rizab Sungai Skudai); (berdekatan nizab Sungar skoda). b) Jalan Tebrau / Jalan Pandan berhampiran Hospital Sultan femail (sempadan MBJB - MPJBT)

2 Tempoh konseal yang diberikan kepada pihak syarikat lalah 15 tahun.

2.2 Tempon konseal yang diluncurkan

2.3 Kos pembinaan pintu gerbang adalah fergungjawaan pikak syarikat seconduhnya.

4 Saiz ruang paparan untuk logo MBJB dipindah daripada 1.5 meter kepada 2.0 meter.

5 Paparan Logo MBJB adalah dalam bentuk LED statik di kedua-dua bahagian pintu gerbang dan dipinda ke bahagian atas stroktur tersebut.

5 Perlu membuat semakan dengan pihak JKR ukuran dan fenis tulisan yang akan digunakan.

7 Rusung paparan untuk lidan handeklah dipinda (dikurangkan seliznya) dan rueng lujuan / jarak dari permukaan lidan handeklah melembiri 20 kali (30 kaki hingga 40 kali yang tikak memberikan lidka keyeds senius jenis kenderaan).

8 Paparan kekata di ruang Laga MSJS: Masuk BANDARAYA JOHOR BAHRU Keluar SELAMAT JALAN, JUMPA LAGI

2.9 Memperuntukkan 3 buah salam seleta tahun (untuk tempoh 10 tahun) mesej iklan 1Malaysia secara percuma kepada Kerajaan Malaysia di pinhu gerbang tahvebut.

10 Struktur tersabut akun disarahkan kepada pihak Kerajaan sebak sahaja tempan konsest berakbit.

11 Segala kos ponyelanggarean dan insurans pinfu gorbiang aspanjang tempoh konsep adatah tanggungjewah pinhak syarikat aspunchnya.

Pihak tuan belihilan mengsubungi pihak Uuni Sella di Uni Pensiestaan dan Pelaburan. MBJ8, sebiranya terdapat perkembangan terkini pembinaan pistu gerbang taraebul. Saklan, teiring kasli. "SERKHIDMAT UNTUK NEGARA" "1MALAYSIA : RAKYAT DIDAHULUKAN, PENGANJIAN DIUTAMAKAN"

On 6.8.2012, the Appellant sent a letter to the Respondent which as far as the Respondent was concerned was the crucial letter of offer for the construction of an advertisement structure. This crucial letter reads as follows: CADANGAN REKABENTUK BAGI PENAJAAN DAN PEMBINAAN PINTU GERBANG UNTUK KEMPEN 1MALAYSIA DALAM KAWASAN MAJLIS BANDARAYA JOHOR BAHRU OLEH TETUAN LIBROFF MEDIA SDN. BHD. Dangan saga'a hormatnya, merujuk parkera di atas.

Bukada dimaklumken behawa Meyuparal Jawalankuosa Penswastaan MBJD Dil. 04/2012 yang bersidang para 12 Julai 2012 tolah BERSEYUJU pembinaan philo gerbang untuk Kempen 1Malayala dalam kawasan MBJD dikpenaken dengan mengambilkir porkaraporkara sebagaimana berkutu.

2.1 Lokasi yang dipersatujui bagi pembinaan pintu gerbang untuk Kempen 1Malaysia adalah di: a) Sempadan sebenar MBJB - MPJBT (berdekalan rizab Sungal Skudsi); b) Jalan Tebrau / Jalan Pandan berhampiran Hospital Sultan Iamail (sempadan MBJB - MPJBT)

2 Tempoh konsessi yang ciberikan kepada pihak syarikat falah 15 tohun.

3 Kos pembinaan pintu gerisang adalah tanggujgjawab pinaat syarikat saponuhnya.

4 Salz ruang paparan untuk logo MBJB dipinda daripada 1.5 meter kapada 2.0 meter.

5 Paparan Logo MBJB adafall dalam bentuk LEO statik di kadua-dua bahagian pintu getbang dan dipinda ke bahagian atas struktur tersabi.

6 Perlu membuat semakan dengan pinak JKR ukuran dan jenis tulisan yang akan digunakan.

7 Ruang paparan untuk iklan lendaklah dipinda (dikurangkan salznya) dac ruang tahun / jarak dari permukaan tahun lendaklah melabih 20 kali (30 kali hingga 40 kali yang tidak memberikan risiko kopac c semua jenis kanderaan)

2.8 Paparan kelata di ruang Logo MBJB: Masuk : BANDARAYA JOHOR BAHRU Keluar : SELAMAT JALAN, JUMPA LAGI

9 Memperuntukkan 3 bulan dalam setiap tahun (untuk tempoh 10 tahun) mesel iklan 1Malaysia sekara percuma kepada Kerajaan Malaysia di pintu gorbang tersebut.

10 Struktur tersebul akan diserahkan kepada pihak Kerajaan sebaik sahaja tempah konsesi berekhlir;

11 Ségala kos penyelenggarsan dan insurans pintu gerbang sepanjang tempoh konsesj.edelah tanggungjawab pihak syarikal sepenuhnya.

Pinak tuan bolehlah menghubungi pihak Urus Setia di Unit Penswastaan dan Palaburan, MBJB, sekiranya terdapat perkembangan terkini pembinaan pinto gerbang tersubut. Sekian, terima kasih "BERKHIDMAT UNTUK NEGARA" "IMALAYSIA ; RAKYAT DIDAHULUKAR, PENCAPAIAN DIUTAMAKAN" Saya yang menurut peninish.

The Respondent accepted the aforesaid letter of offer by a letter dated 29.11.2012 which reads as follows: Tarikh : 29 November 2012 Penolong Pengarah Korporal dan Perhubungan Awam, Unit Penswastaan dan Pelaburan, Bahagian Korporal dan Perhubungan Awam, Majlis Bandaraya Johor Bahru, Peti Surat 232, Jalan Date' Onn, 80720 Johor Bahru, Johor Bahru Tuan. Cadangan Projek Penajaan Dan Pembinaan Pintu Gerbang Untuk Kempen [Malaysia Dalam] Kawasan Majlis Bandaraya Johor Bahru ofeh Totuan Libroff Media Sdn. Bhd. {LMSB} Dongan hormatnya surat tuan bertarikh 6 Ogos 2012 dirujuk.

Sukapita dimaklumkan, LMSB dengan Ini BERSETUJU dengan asyrtat-syarat yang diletapkan oleh pihak Majlis berkaitan prijek tersebut serta mengambilira perkara-perkara berikut :

1 Lokasi pembinaan struktur pintu gerbang iatah di sempadaan MBJB - MPJBT iatau :

Jalan Skudal/Lebuhraya Skudal berhampiran rizab Sungai Skudal (FT001 Johor Bahru - Air Hilom di KM15.5)

(D) Jalan Tebrau/Jatan Kola Tinggi berhampiran Hospital Sultan Ismail (PT003 Johor Bahru - Kota Tinggi di KM12.5)

2 Tempoh lonsesi yang dibankan kepada LMS8 jalah 15 lahun.

3 Kos pembinsan pintu gerbang adalah tanggungjawab LMSB sepenuhnya.

4 LMSB akan menaja paparan iklan di banquan MBJB sehanyak 5 kali dalam selalian untuk tempoh 3 tahun dengan opsyen penyembungan edalah 2 tahun berikulnya.

5 LMSB akan memberi ruang paparan untuk logo dan nama MBJB di pintu gerbang dengan saiz 2.0 meter x 40.0 meter.

6 LMSB akan memperuntukkan imesaj iklan secara percuma kepada Kerajaan Malaysia di pintu gerbang tersebut setama 3 bulan soliap tahun untuk tempoh 10 tahun 27 Strukty pintu gerbang laraebol akun diversifikan hepada pinal MBJB sebay tampoh konsasi tamal.

2.8.1 LMSB akar siberikan pengusulian caj (lesen iklan untuk tempoh 3 tahun perlama dan opsyon penyambungan adalah 2 tahun berikutnya.

5 LMGB akan bertanggungjawah sepenuhnya ke atas seruue koe penyelenggaraah tarmasuk polisi insurant untuk struktur pinta gerbang sepanjang tampoh konseal.

Kosemua perkara yang tersebut di atas berserta dengan terma-terma tambahan akan dipenicikan di dalam dokumen perjanjian yang akan ditefil oleh kedua-dua pinak sehelium lanya dilandatangan kelak.

Kenjasama serta sokongan daripada pihak tuen amalah dihargal dan kami dahului dengan unepan ribuan terima kasih. Sekian Faisal Mohd. Salleh Pengurus Boxar Libroff Media Sdn. Bhd.

As far as the Respondent was concerned, its acceptance had created a valid and binding contract between the Appellant and Respondent as all the material terms had already been canvassed and agreed despite the absence of an executed formal agreement between the parties.

What happened after the contended acceptance letter was that there were five (5) drafts exchanged between the parties before the final version of the Agreement was arrived at.

The Appellant by a letter dated 25.1.2013, wrote to the Respondent and informed as follows:- "2. Sukacita dimaklumkan, peguam panel Majlis telah meneliti draf terakhir perjanijan tersebut yang didapati teratur.

Sehubungan dengan itu, dipohon pihak tuan menyediakan 3 salinan sebenar Perjanjian yang tersebut untuk disemak semula sebelum urusan menandatanganinya”

The Respondent on 14.2.2013 sent 3 fair copies of the agreement to the Appellant for execution.

The Respondent on 12.9.2013 received an approval from JKR for the building of the structure, subject to the conditions stipulated therein. That letter reads as follows: PEJABAT JURUTERA DAERAH, J.K.B. (DAERAH) JOHOR BAHRU, 677, JALAN PETRIR, 60100 JOHOR BAHRU Telefon 1223133039 Fon 2273815 Sila syatakan repiksa hilangkan kami quabilis menjawab. Pengurus Besar, Librof Sdn Bhd, Lot 10, Jalan 4/89C, Off Jln 4, Jalan Chan Sow Lin, 55200 Sungai Besi, Kuala Lumpur, (u.p : Falsal Bin Mujhd Salleh ) TURN, CADANGAN MEMBINA PINTU GERBANG UTAMA DI KAWASAN MAJLIS BANDARAYA JOHOR BAHRI (SEMPADAN MBJB - MPJBT). Jalan Skudal/Lebuhraya Skudal herhampiran rizab Sungal Skudal (FT 001 Johor Bahru - Ayer Hitam KM 16.5) -> 1567 Jalan Tebrau/Jalan Kota Tinggi herhampiran Hospital Sultan Ismail (FT 003 Johor Bahru - Kota Tinggi KM 12.5) -> 1241 Dengan segala hormainya merujuk kepada perkara di atas, dan surat muan bertarikh 30hh jel, 2015 adalah berkaitan.

Sehubungan dengan perkara di atas, adalah dimalalumkan bahawa pada dasarnya menujak dari segi teknikal bagi cadangan membina pinot gerbang utama sebagaimana permohonan tuan, pentadbiran ini tiada halangan dengan nyarat ulasan-ulasan sebagaimana bovilait di pahuli :

Segala kos pembinaan dan yang berkejian dengan pembinaan pintu gerbang adalah ditanggung sepenuhnya oleh pihak tuan sendiri. Ini termasuk semua kos terhadap semua perbelanjaan berkaitan dengan utiliti, papan tanda keselamatan jalan dan kemudahan-kemudahan perkhidmatan lain yang mana didapati terlibat dalam pembinaan pintu gerbang berkentuan.

Pihak tuan juga diminta mengemulakan lubiran perincian 'construction drawing' yang mengambil kira aspek-aspek keselamatan pengguna jalan raya, entaranya had singgi kelegaan min adalah 5.5 meter sepajang kelebaran 'carlegway' yang dikur dari etas para permulakan jalan atau bahu jalan yang mena labil tinggi. III. สำหรับการแสดงโครงการความสัมพันธ์ของคำสั่ง iv. Kerja-kerja ukur tanah dan pelan utiliti perlu dllakukan bagi menentukan lokasi sebenar kedudukan pintu gerbang yang dicadangkan bagi memastikan kesesuaiannya agar tidak menjadi satu Traffic Hazard' kepada pengguna jalan raya. Pelan ukur tanah hendakdah diukur dari jarak 50 meter sebelum dan selepas lokasi cadangan yang menunjulkan kedudukan rezab jalan, utiliti dan lain-lain kemudahan awaim seperti, tlang lampu, telekom, guadrail, , pokok dan lain-lain yang berada di atas jalan. v. Pihak (man dikehendaldi mengemukakan laporan 'Road Safety Audit' stage 3 dan 4 yang telah disahkan oleh juruaudit yang bertauliah. [RSA Report] vi. Pihak tuan perlu mendapatkan kelulusan daripada JKR (D) Johor Bahru sebelum kerja-kerja lencongan ataupun penulupan jalan dilatisanakan dan perlu memakdumkan ke pejabat ini (14) empat belas hari sebelum kerja-kerja dilatisanakan. vii. Pihak tuan perlu menghantar jadual program kerja pembinaan dalam bentuk Critical Path method mengunakan perisian 'mirosoft project'. viii. Sila kamulakan pelan pengurusan lalulintas 'Traffic Management Plan (TMP)' semasa pembinaan sedang dijalankan bagi mengurangkan gangguan kepada lalulintas dan pejalan leaki. ix. Semasa kerja-kerja pembinaan, pemohon perlu memastikan aliran trafik tidak diganggu dan pihak pemohon juga perlulah memaldlumkan kepada JKR(D) Johor Bahru dan Pihak Polis Trafik Daerah jika terdaapt sebarang perubahan lajulintas semasa kerja-kerja dijalankan.

Kedudukan tiang 'Column' gerbang yang alkan didirikan mestilah dibina di penghunjung jelan 'edge right of way' (R.O.W) ataupun tidak lcurang 3.5 meter dari tapi iongkang sediada. 'edge drainage'; x1. Pihak tuan hendaklah menyediakan sistem perparitan yang sesuai di sekitar kawasan pembinaan pintu gerbang berkenaan. Sila tunjukkan arah arah alfran hingga ke final discharge point! Semua 'sunup' hendaklah ditutup dengan menggunakan 'mild steel grating'. dif. Pihak tuan perlulah memastikan dan bertanggung jawab sapenuknya terhadap hal-hal keselainatan pengguna jalan raya barkonaan dan pekerja-pekerja pembinaan tersebut.

Pihak vaan dilrehenalaki menjaga keberalihan termasuk karga diterja artistik ranggit dalam lingkongan S9 muster radius paripada kepada ramen garbang yang dilrehen. xiv. Pihak luan dikehendaki menyediakan sistem pencahayuan di waktu malam bagi pintu gerbang yang dicadangkan dan pihak tuan tidak dibenarkan membuat sebarang penyambungan kabel bekalan elektrik danipada tang lampu jalan yang herdekatan dengan struktur pintu gerbang yang tuan bina kelak. Kamudahan elektrik bendaldah dibawah tanggungjawab Majlis Banderaya Johor Bahru (MBJB). xv. Pihak tuan dikehendaki memasang guardrail disepanjang kawasan tung pirsu gerbang bagi melindungi daripada kemalangan yang boleh merbahayakan penggunajalunraya. xvi. Perharian hejsa-saldah ditampukan kepada perkara-perkara berikut somasa kerja-kerja perbimbing pinyu gerbang dikaksaankan :-

Pengawanan yang rapi perlu dijalankan nemasa kerja kerja pembinaan pinta gerbang dijalankan agar tidak mengaluhatkan sebarang kemalangan jalam raya. b. Pegan-pupas sanda zimaras amentara hendaklah menukurpi semasa kerja-kerja pembuatan dijalankan. r Pengawasan juga perlu diadukan untuk memoustikan permukasan jalan dan bahu jalan tidak rosak semasa kerja kerja pembinaan pintu gerbang dijafankan dan kebersihan kawasan selkitar respak pembinaan hendaklah sentiasa berseh dan keemas xvif. Pihale tuan diliehendali merjaga keindahan dan mecorian di leawaran selutar pinta gerbang dengan menggadakan landskap. xviii. Strukut pinto gerbang tidak menghalang atau melindungi papan fanda jalulintas | traffic light) dan peralatan kawalan jalulintas | traffic control devizes) dan tidak menghalang jarak pemandangan pemandu kenderaan Xix. Kerja-kerja peryelenggarsaan pilih gerbang termasuk kerja-kerja elektrik hendalah disorghkan efflawk tanggungjawab Majlis Bendaraya Johar Bahru (MBJB).

Olsah yang dermiklan, ditherap pijhelt tawan dayat menggemukakan [p] dua palan pintu gerbang, jalam dan parit yang mematuldi syarat-syarat di atas untuk tindik tindik tindik pijhbat int selanjutnya. 1715

Sekiranya terdapat sebarang masalah dari segi kefahaman syarat-syarat di atas, pihak cuan boleh datang ke pejabat ini di bahagian senggara jalan untuk penjelasan selanjutnya. Pejabat ini juga berhak untuk membuat sebarang pindaan terhadap pelan cadangan dari mesa ke semasa. Sekiranya perlu bagi memastikan tanya memenuhi dan menepati spesifikasi JKR. Sekian, terima kasih. "BERKHIDMAT UNTUK NEGARA" Saya yang menurut perintah. ( HJ. LM BJ SAD BIN SIDIK ) Jurutera Daerah, JKR Daerah, John Bajiru,

Ketua Setiausaha,

Ketua Sebausaha, Kementerian Kerja Raya Malaysia, Bahagian Pembangunan & Penawasaan, Tingkat 4, Biok A, Kompleks Kerja Raya, Jalan Sultan Salahuddin, 50580 Kuala Lumpur. (μ/p: Mohd Nazrun Bin Mat Salleh)

Pengarah, Jabatan Kerja Raya Malaysia, Cawangan Senggara Fasiliti Jalau, Tingkat 2, Blok D (Lama), Ibu Pejabat JKR Malaysia, Jalan Sultan Salahuddin, S0582 Kuala Lumpur. (u.p : Ir, Kuala Bluti Ambak)

Pengarah Kerja Raya, JKR Johor, [u/pi Ketua Penolong Pengarah Jalan]

Majlis Bandaraya Johor Bahru, Peti Surat 232, 80720 Johor Bahru, Johor Darul Ta'sim.

Pentadbir Tanah Johor Bahru, Pejabat Pentadbir Tanah Johor Bahru, Karung Berkualai 738, 80990 Johor Bahru, Johor Darul Tahim. (No. : Ungku (Khofra Caffa Eko Ungku Tahim))

On 29.11.2013, the Appellant informed the Respondent via a letter that the offer made on 7.8.2012 had been withdrawn. The relevant passage of the said letter reads as follows: "3. Sehubungan dengan itu, surat tawaran rujukan MBJB/U/2010/01/PSW/19/1 bertarikh 7.8.2012 adalah DIBATALKAN."

It was the contention of the Respondent that the withdrawal of the offer was wrongful as premised on the correspondences between the parties, there had been a concluded and binding agreement which the Respondent was entitled to enforce. High Court decision:

The learned Judge found that, despite the absence of an executed written contract, there was indeed a valid and concluded contract premised on a letter dated 6.8.2012 (reproduced in paragraph 10 above) of the Appellant to the Respondent and the acceptance of the offer contained in the Appellant's letter through a letter from the Respondent dated 29.11.2012 (reproduced in paragraph 11 above). The learned Judge also relied on the conducts of the parties. Our grounds of decision:

From the submissions of respective counsel, the area of law which we are concerned relates to an agreement or contract with the term "subject to contract" or with such similar term. In the judgment Sinar Wang Sdn Bhd v. Ng Kee Seng [2004] 3 CLJ 679, this court cited with approval the following passage in Masters v. Cameron [1954] 91 CLR 353 (as did the Federal Court in the case of Charles Grenier Sdn Bhd v. Lau Wing Hong [1997] 1 CLJ 625): Where the parties who have been in negotiation reach agreement upon terms of a contractual nature and also agree that the matter of their negotiation shall be dealt with by a formal contract, the case may belong to any of three classes. It may be one in which the parties have reached finality in arranging all the terms of their bargain and intend to be immediately bound to the performance of those terms, but at the same time propose to have the terms restated in a form which will be fuller or more precise but not different in effect. Or, secondly, it may be a case in which the parties have completely agreed upon all the terms of their bargain and intend no departure from or addition to that which their agreed terms express or imply, but nevertheless have made performance of one or more of the terms conditional upon the execution of a formal document. Or, thirdly, the case may be one in which the intention of the parties is not to make a concluded bargain at all, unless and until they execute a formal contract. In each of the first two cases, there is a binding contract: in the first case a contract binding the parties at once to perform the agreed terms whether the contemplated formal document comes into existence or not, and to join (if they have so agreed) in settling and executing the formal document; in the second case a contract binding the parties to join in bringing the formal contract into existence and then to carry it into execution.

Applying the principles stated in the aforesaid case, we then evaluated the correspondences between the Appellant and Respondent to determine whether the circumstances in this case fit in the first two classes of cases which give rise to a binding agreement or the third class of case which can only give rise to a binding agreement when there is a formal executed agreement.

The Respondent had relied much on the letter dated 25.1.2013 to contend that there was a concluded contract between the parties. In that letter contained the following words: Sehubungan dengan itu, dipohon pihak tuan menyediakan 3 salinan sebenar Perjanjian yang tersebut untuk disemak semula sebelum urusan menandatanganinya” It is our view that the words "untuk disemak semula sebelum urusan menandatanganinya" speak for themselves in that the Appellant had not finished its review of the draft agreement. This is borne out in the evidence of SP1 where in cross examination he said: FDI: MBJB did not write to Libroff to tell them that "We had reviewed the agreement and it was in order' Agree or disagree? Faisal: Agree, Yang Arif

This was also borne out by the subsequent negotiations carried out by the respective parties on or about October 2013 on alternative sites for construction of the advertisement structures. These negotiations resulted in a letter from the Appellant dated 29.11.2013 which reads as follows: TAWARAN UNTUK MENDIRIKAN STRUKTUR JEJANTAS DAN PINTU GERBANG BESERTA IKLAN DALAM KAWASAN MAJLIS BANDARAYA JOHOR BAHRU • Pindaan Tawaran Projek Penswastaan MBJB

Dipakhlumkan bahwa, pihak Majlis dalam Mesyuarat Jawatankuasa Penswastaan BH. 7/2013 bertajuk 16 November 2013 telah mengambil keputusan sebagai mana berikut:

1 BERSETUJU menawarkan kopada pihak Libroff Media Sdn Bhd. untuk membina struktur jalantas di dus (2) lokasi jalitu: I. Persimpangan Jalan Tun Razak/Jalan Tosek

Persimpangan Center for Research (bethampiran Malayan Banking Method [MAYBANK]) dan II. Jalon Tun Razak Susur 4 (berhampitan permenilian bas).

2 BERSETUJU menawarkan kapada pinak Libroff Media Sdn. Bhd. untuk membina struktur pinto gerbang di semipadan Majlis Bandaraya Joher Balur (MBJB) - Majlis Perbandaran Pasir Gudang (MPPG).

Cahayaangan dengan ilu, surat fawaran rujukan MBJB/U/2010/01/PSW/19/1 bertarikh 7 Ogos 2012 adalah DIBATALKAN.

Pihak Majlis akan memperincikan tawaran projek ini sebelum pelakoanaan di lapak dimulakan yang mulibatkan lokasi sebenar, salz, jenis dan fen iklan serta fasiliti berkaitan kelilosan pembinaan dan sebagainya.

Sila kemukakan Surat Seluju Terima. Tawaran ini kopada Unit Penswastaan dan Pelaburan. MBJB dalam lempoh tujuh (7) hari dadi tarkh surat ini. "BERKHIDMAY UNTUK NEGARA" "1MALAYSIA : RAKYAT DIDAHULUKAN, PENCAPAIAN DIUTAMAKAN" Sayayang menurut perintah,

The Respondent replied to aforesaid letter on 5.12.2013 which reads as follows: YBhg. Danik Bandor. Tawaran Untuk Mendirikan Stroktur Jojantas Dan Pintu Gerbang Beserta Idan Dalam Karyasan Majlis Bandaraya Johor Bahru (MBJB) - Pindaan Tawardn Projek Penswastaen MBJB Dengan hommatnya surat YBhg. Daluk Bandar hertarikh 29 November 2013, merujuk perkata di atas.

Kami dengan sagala hormat dan takaimnya ingin mengucapkan salah hormat dan selamat maju jaya kepada YBhg. Datuk Bandar, semoga sepanjang masa di dalam keadaan sihat dan sejahtera sentiasa.

Sekacita dimaklumkan, Libroff Media Sdn. Bhd. (Libroff) dengan ini BERSETUJU untuk menerima tawaran seperi berikut :

1 Membina struktur jejantase di dus (2) lokesi saltu : i. Persimpangan Jalan Tun Razak/Jalan Tesek (berhampiran Maybank) Maybank} (ii. Jalan Tun Razak Susur 4 (berhampiran perhentian bas)

Walaubagahmanapus Library tidak sken andaerkuk bawaran nilai kisubins struktur pintu gerbang di sampadan MBJD - Majlis Perbandaran Pasir Gudang (MPPG). Ini mehandengkan lokasi tersebut tidak meppunyai nilai komersial untuk paparan iklan.

Sebasal pantian tehaden oindaan tewaran terdahulu, pihak kami mengadangkan/ beberapa lokasi untuk Aldikkan/ shuktur iklan unipole untuk pertimbangan YBlug, Datuk Bandar. Lokasi-lokasi tersebut adalah report beakut:

Persimpangan Danga Bay - 2 unit ii. Jalan Tun Razak/Jalan Dolo Jasfar III. Jalan Lingkaran Dalam (berhampiran Pacific Mall) 00

Sebohungan dengan di atas, pilihkan juga ingin mengambilkira perkara – perkara berikut dimana kebanyakannya telah dipersulujui oleh pihak MBJB dalam surat tawaran asal untuk pertimbangan semula YBHg. Detuk Bandar :

Tempoh konsesi yasag diberikan kepada Libroff idah 15 tahun.

Kos pembinaan struktur jejantas dengan paparan iklan bersalz 30° X 100° adalah tanggungjawab Libroff sepenuhnya. Walanbagaimenapun pihak kamil inginkan isu berkenaan dengan iklan di struktur jejantas tersebut hanyalah testkluk dalam bidang kuasa MBJB. iii. Libroff akan menja cetakan dan paparan iklan mesej awam di bangunan MBJB sebanyak 3 kali dalam setehun uniuk tempoh 3 tahun dengan opayen penyambungan adalah 2 tahun berikutnya. iv. Libroff akan mempeautukkan mesaj iklan secara percuma kepada Kerajaan Malaysia di semua struktur yang akan didirikan tersebut selama 3 bulan setiap tahun untuk tempoh 10 tabun. v. Semua struktur tersebut akan diserahkan kepada pihak MBJB sebalik tempoh konsal tamal. vi. Libroff aken diberikan pengecualian aaj lesen iklan untuk tampoh 3 tahun pertama dan optyen penyambungan adalah 2 tahun berikutnya. vii. Libroff akan bertanggungjawah seperuhnya ke atas semus kos penyelenggaraan untuk semua strukbur sepanjang tempuh konsesi.

Kesenua perkara yang tersuh di alas bergerita dengan terma-terma tainbahan akan diperincikan di dalam dokunca perjadian yang akan diteliti oleh kedua-dua pihak sebelum ianya ditandatangani kalak.

Dilampirkan bersama ini visual-visual lokasi seperti tawaran dan juga cadangan lokasi tambahan.

Kami berhap ager YBhg. Datuk Bandar dapat memberi pertimbangan yang sewajamya terhadap permohonan kami ini sebagai pindas kepada tewasan pengurusaan yang terdahui. Kerjasama nerta sokongan dariipada YBhg. Datuk Bandar amatih dihargai dan kami dhului dengan ucapan ribuan terima kesih. Sekian, terimakasih.

In anyone's reading of the Respondent's letter, it amounted to a counter proposal to the letter of offer by the Appellant dated 29.11.2013 and since there was no unconditional acceptance of the proposals by the Appellant, we found that there was never any meeting of minds between contracting parties and thus there was no concluded and binding agreement between the Respondent and the Appellant.

Section 7 of the Contracts Act 1950 is crystal clear when it provides that for any acceptance to an offer to be valid, that acceptance must be absolute and unqualified which we see no such acceptance.

This was simply a case where the factual matrix was such that there was no meeting of minds between the parties so as to give rise to a binding agreement between the parties. Intentions of respective parties, in our view, were that there was to be no binding agreement until a formal written agreement is executed.

Accordingly, we allowed the appeal with costs in the sum of RM5000.00 for here and below subject to payment of allocator fees. We also set aside the orders of the High Court and order the deposit to be refunded to the Appellant. Dated:27 October 2017 (DAVID WONG DAK WAH) Judge Court of Appeal Malaysia For the Appellant : Fadhil Ihsan : Fadhil Ihsan With him Salma Sakeen & Khairulazwad Sariman Messrs. Azwad Ihsan & Co. For the Respondent : R Mohan Krishnan Messrs Kumar Partnership Notice: This copy of the Court's Reasons for Judgment is subject to formal revision.